คู่มือเล่มนี้จัดทำขึ้นเพื่อให้หน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องในระดับจังหวัด อำเภอ ตำบล โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้ใช้เป็นแนวทางในการดำเนินงานสร้างระบบ และนำไปใช้เป็นแนวทางปฏิบัติในการสร้างหลักประกันการคุ้มครองชีวิตผู้สูงอายุ และทุกคนล่วงหน้าในสถานการณ์ที่มีภัยพิบัติ เพื่อมิให้เกิดความสูญเสียทางร่างกาย จิตใจ ทรัพย์สิน และผลกระทบต่างๆ ที่เกิดขึ้นจากภัยพิบัติได้อย่างแท้จริง